河南开封探索推行电视解纷工作法 在调解中普法 在普法中调解（基层治理新实践）

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　　河南开封依托《宋都调解》法治电视栏目，通过“电视+调解+普法”多元融合方式，坚持预防在前、调解优先、依法调解、实质调解的理念，“实景式”展现调解过程、“靶向式”开展普法教育，形成“在调解中普法，在普法中调解”的特色。2023年，宋都人民调解委员会入选中央政法委评选的104个“枫桥式工作法”单位。

　　“遇到啥难缠事，找《宋都调解》。”如今，在河南省开封市，遇到矛盾纠纷，不少人会选择拨打《宋都调解》栏目热线电话。

　　一档法治电视栏目，何以备受群众信赖？

　　实景展现调解过程

　　生动开展普法教育

　　去年3月，70岁的樊老太买菜经过某篮球场时，被打篮球的小杨撞倒，造成髋关节骨折，花费近5万元，且需后续治疗。双方对于赔偿金额争执不下，樊老太的女儿报了警。接警后，开封市公安局城乡一体化示范区分局金明池派出所公调对接中心调解员黄喜荣介入调解。

　　“民法典有一条规定，叫自甘风险。老太太明明看到一群小伙子在打篮球，还要从篮球场经过，安全防范意识有待增强。”“看到有老太太经过，咱就应该停下来，等她过去了再投篮，对不？”黄喜荣结合法理情，客观公正地对双方进行劝解。几个小时后，小杨母亲同意一次性赔偿樊老太各项损失4万元，矛盾得以化解。

　　“自甘风险这条，我是在《宋都调解》讲民法典那几期节目中看到的。”68岁的黄喜荣从事人民调解工作已经23年，参与《宋都调解》栏目的纠纷调解有几十次了。“每一次调解不仅化解了矛盾纠纷，宣传了法律法规，还教育了群众，培训了全市人民调解员。”黄喜荣说，《宋都调解》已成为他们学习调解技巧的活教材。

　　据介绍，2010年，人民调解法颁布，开封市成立宋都人民调解委员会，市司法局制作《宋都调解》法治电视栏目，通过“电视+调解+普法”多元融合方式，力求以个案调解带动法治宣传。节目创办以来，共播出300多期，调解各类矛盾纠纷600多起，以案释法宣传宪法、民法典等法律法规200多部。2023年，宋都人民调解委员会入选中央政法委评选的104个“枫桥式工作法”单位。

　　在调解中普法，在普法中调解。《宋都调解》每期节目都是一堂普法课。栏目精心设置了“人民调解”“普法教育”等板块，“人民调解”板块每期播出一起民事纠纷调解案例，由人民调解员用通俗易懂的语言依法调解矛盾，并通过鲜活的案例引导教育当事人和观众学法用法。依托“普法教育”板块，栏目组邀请公安、信访、住建、文旅、城市管理、市场监管等部门的有关负责人，结合人民群众关心关切的热点问题，深入解读相关政策法规，防范各种矛盾纠纷。

　　汇聚专业调解力量

　　协调联动化解矛盾

　　某村村民李女士在本村村民李某开办的木材加工厂工作期间，右手手腕筋不慎被机器割断，手腕骨折，双方因赔偿问题一直无法达成一致。

　　在《宋都调解》栏目现场，李某表示，事故发生后，工厂内十几名工人相继离开，他现在负债累累，出不起医药费。李女士则称，自己已经丧失劳动能力，后续生活和治疗无法保障。双方各有难处、互不让步，调解陷入了僵局。

　　见此情况，人民调解监督指导员及时介入，当场指出双方在事故中各自的疏忽和责任。调解员指出，按照相关法律规定，即使尽到了安全提醒义务，雇员在从事雇佣活动中遭受人身损害，雇主也应当承担赔偿责任。

　　调解员接着认真剖析，双方当事人的态度有所缓和：李某答应拿出赔偿金，李女士也同意除去医药费，将赔偿金降到3.5万元，但要求李某必须在一年内付清。眼看调解出现了转机，李某却又提出两年分期偿还的想法，李女士表示不能接受，甚至要离开调解现场。调解再次陷入僵局。

　　调解员及时劝解，把他们请到“宽让空间”，采取“背靠背”分别调解的方式，耐心做劝解工作。最终，李某表示，剩余的医药费用自己的板材以市场价予以折抵，同时保证一年内付清赔偿金。最终，双方在现场握手言和。

　　《宋都调解》栏目成功的背后，不仅有全市8000余名调解员的付出，更离不开多领域专业人士的广泛参与。栏目邀请了50多名政法战线退休干部，以及市人大常委会委员、市政协常委担任监督指导员，现场对矛盾纠纷进行客观公正的调解和点评。

　　为推动基层矛盾纠纷得到实质化解，《宋都调解》栏目还积极协调公安、法院、检察院、教育、司法鉴定、会计等领域专家参与调解工作，把栏目作为加强诉调、访调、警调、检调对接的有力平台，推动形成以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解优势互补、有机衔接、协调联动的调解工作格局。

　　选取多样调解案例

　　提高群众法治素养

　　“我和老伴儿都是《宋都调解》的忠实观众，节目里运用的那些矛盾调解方法，在日常生活中都能用到。”提起《宋都调解》栏目，鼓楼区居民黄大妈连连点赞。

　　去年，黄大妈同楼层的邻居家水管破裂，导致楼下住户家具泡水，两家人因此产生矛盾。运用在《宋都调解》栏目中类似案例的调解方法，黄大妈当起了“和事佬”，成功化解了邻里纠纷。“感谢这个栏目，不仅能不伤和气地化解纠纷，还让我学到了不少法律知识。”黄大妈说。

　　哪里有纠纷，哪里就有调解。《宋都调解》注重选取多种类型调解案例，全面记录和展示矛盾纠纷化解全过程。栏目依托“普法教育”板块，紧扣法律法规颁布、实施、修订等重要时间节点，策划录制专题普法节目，开展全方位、多角度、深层次宣传解读，引导群众形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思维和习惯。

　　“《宋都调解》栏目立足‘人民调解’和‘普法教育’两大职能，坚持预防在前、调解优先、依法调解、实质调解，充分发挥了人民调解工作预防化解矛盾纠纷、维护社会稳定的作用。”开封市司法局党委书记、局长孙振廷说。栏目开办以来，调处化解了一大批涉及婚姻情感、家庭赡养、邻里物业、土地承包、农民工工资拖欠等多种类型的矛盾纠纷，有力推动了基层治理。

　　“我们将不断坚持和发展新时代‘枫桥经验’，持续创新探索多元解纷工作法，推动人民调解工作提档升级，有效推进市域社会治理现代化，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平。”开封市委副书记、市委政法委书记卢志军说。

　　《 人民日报 》（ 2024年02月20日 11 版）

(责编：卫嘉、白宇)