治理“新官不理旧账” 关键在“算账”

近日，在全国政协十四届三次会议第三次全体会议上，全国政协委员、中国侨联副主席、民盟中央副主席程红建议，禁止政府作出政策承诺后又以区划调整、政府换届、职能调整等为由违约毁约，“对于确因公共利益而需调整的，应当对经营主体给予公平合理的补偿，维护政府公信力”。

此前，最高法、最高检曾多次表示，坚决纠正“新官不理旧账”，开展失信违约等行政违法行为监督。历经多年治理，我国在政府诚信建设方面已取得积极成效。但是，“新官不理旧账”的现象仍未绝迹。今年又有政协委员提出“禁止‘新官不理旧账’”，说明治理这一顽疾，既要精准发力，更要持之以恒、久久为功。

“新官不理旧账”既悖情理，也违法规。签订了合同却不执行，或不执行到底，因换了领导就戛然而止，明显于法无据，也背弃了政府的责任。对此，人们不由得要问：“新官不理旧账”为何一直难以根除？究其原因，一些新官视“旧账”为包袱，为“烫手山芋”，怕担风险；新官上任，急于烧新火、立新功，便另起炉灶，而不愿理旧账。此外，还有一些新官认为，花心思、耗精力，把旧账理得再好，也是前任之功。与其为他人“做嫁衣”，何不裁新衣、立新功？

这些观念和想法，无疑都是极端短视且错误的。高质量发展是一场接力赛，一任接着一任干、一棒接着一棒跑，应是底线要求。如果“合同刚签了，领导换人了，投资到位了，又说不干了”，不仅伤害投资人的合法利益，还直接破坏当地的营商环境。市场经济首先是信用经济，信用经济必须是法治经济。法治是最好的营商环境。一旦失信于人，不仅会吓跑眼前的投资商，还会给之后的招商工作带来更大困难。

“政贵有恒，治须有常”。治理“新官不理旧账”，可着眼于“算账”。算账，先算损失账。正如全国政协委员程红提到的，对于确因公共利益而需调整的，应当对经营主体给予公平合理的补偿，维护政府公信力。如果非因公共利益而赖账，造成了损失，更该加倍赔偿。最高法曾表示，行政审判始终坚持既依法也依约，既调解也判决，坚决纠正“新官不理旧账”，坚决监督行政机关守信践诺，较好发挥了法治固根本、稳预期、利长远的作用。依法裁决，严肃处理，给受害者提供法治支撑，让失信的政府部门付出应有的代价，才有震慑效应。比如，给市场主体造成损失的，应当判决行政机关予以赔偿。

算完损失账，再算问责账。新修订的《中国共产党纪律处分条例》新增规定，党员领导干部对于到任前已经存在且属于其职责范围内的问题，消极回避、推卸责任，造成严重损害或者严重不良影响的，给予相应纪律处分。“新官不理旧账”触发了党纪，是要被问责的。该问责就果断问责，该处理时绝不延宕，也有助于倒逼新官主动担当责任，理清旧账。

对各级官员而言，要做好本职工作，必须敬畏规则，算大账、算长远账、算整体账、算综合账。新官理旧账，履约有担当，让政府公信力坚如磐石，让高质量发展行稳致远，才是最高明的“算账”。

王石川 来源：中国青年报

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