“欧佩克+”会议前集体宣布自愿减产 沙特等多个产油国与美国渐行渐远

从沙特阿拉伯与俄罗斯在2020年4月达成历史性原油减产协议开始，“欧佩克+”（由沙特主导的石油输出国组织欧佩克与俄罗斯等部分非欧佩克产油国组成）的每一次部长级会议都吸引着全球媒体的目光。最新一次会议将在北京时间4月3日晚间举行，但在会议前一天，中东多个产油国就提前用行动表明了自己的态度：

沙特自愿减产原油50万桶/日；伊拉克自愿减产原油21.1万桶/日；阿联酋自愿减产原油14.4万桶/日；科威特自愿减产原油12.8万桶/日；阿尔及利亚自愿减产原油4.8万桶/日；阿曼自愿减产原油4万桶/日。

沙特阿美石油公司是世界上最大的石油企业。图为沙特境内的石油设施。

上述国家在对外公布相关信息时均表示，自愿减产是为维护“国际原油市场稳定”采取的预防性措施，而减产期限是从今年5月至年底。

同一天，俄罗斯副总理诺瓦克表示，俄罗斯自愿基于2月平均开采水平，将石油日均减产50万桶的措施延长至2023年年底，而哈萨克斯坦也宣布将自愿减产7.8万桶/日。加上“欧佩克+”此前达成的减产协议，从今年5月开始相关国家将完成原油减产超过360万桶/日，超过全球原油日产量的3%。

沙特与俄罗斯2020年至今在石油产量方面保持着密切沟通协调。图为两国能源官员会面。

相似的剧本再次上演？

2022年10月，“欧佩克+”部长级会议决定从11月起，将原油总产量日均下调200万桶。消息一经公布，美国方面当即表示失望，并扬言称“正在重新评估”美国与沙特的关系。据美媒报道，在此之前拜登政府曾发起了“全面施压行动”，派出一众能源、经济和外交政策的高级官员前往中东产油国，游说其投票反对减产，并警告称减产将导致“严重灾难”，甚至被视为“敌对行为”。

沙特在欧佩克内的领导地位促使各国同意实施原油减产。图为沙特能源大臣。

同样的剧情似乎正在发生。沙特等国宣布5月起实施自愿减产后，白宫方面回应称，在当前的市场条件下，产油国减产的决定是“不明智的”。就在半个月之前，沙特能源大臣阿卜杜勒阿齐兹·本·萨勒曼曾公开宣称，“沙方不会向任何对沙特供应的石油设定价格上限的国家出口石油”，言外之意就是，沙特的石油政策不容其他国家置喙。

产油国能源政策自主化成大势

中东产油国对原油生产乃至整体能源战略进行自主决策，并与俄罗斯等区域外国家保持沟通，近年来似乎已经成为大势所趋，而从其原因上分析有其必然性。

以伊拉克为例，作为欧佩克第二大产油国，原油出口收入占到伊拉克财政收入的90%以上。按照伊石油部公布的数据，2022年伊拉克原油出口量超过12亿桶，原油出口收入超过1150亿美元，通过合作减产来稳定原油市场价格，并提高原油出口整体收入，是伊拉克解决经济问题最简单也是最有效的选择。

伊拉克与俄罗斯近期互动频繁。图为俄罗斯外长访伊期间与伊外长侯赛因出席记者会。

另一方面，伊拉克决定在既定协议外自愿减产，也显示其外交政策的倾向，即无视美国施压，积极向俄罗斯示好。今年2月，俄罗斯外长拉夫罗夫访问伊拉克，寻求推动俄伊两国经济合作以建立平衡关系、实现共同利益，为两国自今年新一轮的能源、经济、安全合作确立了基本框架。

就在4月2日当天，伊拉克外交部发言人艾哈迈德·萨哈夫宣布，伊俄两国政府已签署协议草案，将免除两国间持有外交、公务等特殊护照人员的入境签证。有分析指出，这一举动将有力促进伊拉克与俄罗斯的政治、经济往来，为两国贸易和投资合作创造更加有利的内部条件。

2023年4月，伊拉克与俄罗斯互签协议草案，拟互免持外交、公务护照人员入境签证。

欧佩克领头羊沙特阿拉伯的决策则更是中东产油国的风向标。正在全力推进“2030愿景”改革计划的沙特，志在实现经济多元化发展。这一计划远期将使沙特摆脱对石油收入的依赖，但短期内则仰仗原油市场的稳定以获取大量发展资金。沙特《阿拉伯新闻报》的评论文章指出，即便不考虑与俄罗斯的密切关系，沙特利用其自身产能优势确保国际油价处于“合适的位置”也符合其国内利益，而这样的国内利益“优先于沙特与一些国际伙伴的关系”。

减产背后折射美国与中东国家深层矛盾

中东产油国做出减产决定固然是基于其对石油市场供求关系的判断，但也难以让人相信其中没有政治考量。历史上，海湾国家在石油产量方面配合美国的例子并不鲜见，但近两年的能源政策却似乎与美国处处“作对”，特别是2022年10月宣布的减产协议，甚至被分析人士称为是美国中期选举前对民主党政府实施的“精准打击”。

究其原因，美国的能源独立使中东地区在世界能源版图中的地位下降是一方面，另一方面，近年来，美国和中东局势都发生了重大变化，美国试图重塑中东领导地位却力不从心。

从两伊战争到伊拉克战争再到中东反恐，美国煽动域内国家对抗和分裂的中东战略一直被观察家们认为其目标是针对中东石油。2019年美国针对欧佩克成员国的“禁止石油生产和出口卡特尔法”在国会参议院进入听证时，沙特媒体曾预言，美国与中东产油国的“决裂时刻”将悄然到来。在沙特等国谋求独立自主的意识不断增强的今天，美国却仍然将这些国家视作自己的“棋子”，不愿意“平视”合作伙伴，这才是中东产油国与美国渐行渐远的根本原因。